“畝均論英雄”改革，將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“畝產(chǎn)”概念引入工業(yè)領(lǐng)域，以最小資源要素投入，謀求最大產(chǎn)出效益。“這項(xiàng)改革，起源于浙江。”省畝均辦專班有關(guān)同志介紹，浙江省自2006年起，歷經(jīng)基層探索、試點(diǎn)拓面、全面推廣、改革深化4個(gè)階段，于2018年以規(guī)范性文件形式確立這一改革。
在“畝均論英雄”改革的推動下，浙江省規(guī)模以上工業(yè)畝均效益實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升，從2017年到2023年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收從25.5萬元提高到37.9萬元。
近年來，安徽省工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，規(guī)模、速度、質(zhì)效得到全面提升，但在發(fā)展中仍存在資源利用效率低、發(fā)展空間受限、政策導(dǎo)向不清晰等問題。破解這些問題，也需來一場提升工業(yè)“畝均效益”的改革。
2021年，省委、省政府全面推進(jìn)“畝均論英雄”改革。經(jīng)過多年探索，逐步走出一條以“科學(xué)化評價(jià)+差別化配置+多元化激勵(lì)+精準(zhǔn)化服務(wù)”為核心的改革路徑。
建立健全一套全新的評價(jià)機(jī)制，是“畝均論英雄”改革首要任務(wù)。對全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)及占地5畝以上規(guī)下企業(yè)，根據(jù)畝均稅收、畝均營業(yè)收入、研發(fā)投入、能耗等指標(biāo)，將企業(yè)劃分為優(yōu)先發(fā)展類、鼓勵(lì)提升類、規(guī)范轉(zhuǎn)型類、調(diào)控幫扶類（A、B、C、D）4個(gè)類別，依法依規(guī)對不同等次企業(yè)實(shí)施差異化土地、用能、財(cái)政、人才等政策。
“這是一種更為精細(xì)的經(jīng)濟(jì)治理方式。”省委黨校副教授于德表示，通過差別化政策驅(qū)動，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，推動制造業(yè)向高端、智能、綠色方向躍升。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化資源要素配置，提升全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
截至目前，安徽省已完成了4輪評價(jià)。2024年，對近2萬戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展了精準(zhǔn)畫像，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均營收分別為26.4萬元、501.2萬元，同比分別增長13.6%、9.9%。
在評價(jià)結(jié)果運(yùn)用上，安徽省完善激勵(lì)約束措施，對A、B、C類企業(yè)的新增項(xiàng)目用地予以優(yōu)先保障，對A、B類企業(yè)在人才職稱申報(bào)、生活服務(wù)等方面予以政策傾斜。同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)畝均效益水平較低、高耗能高排放的低效企業(yè)，全面整治提升。
在實(shí)施“畝均論英雄”改革過程中，安徽省既借鑒浙江省的經(jīng)驗(yàn)做法，也結(jié)合自身實(shí)際，摸索出具有安徽省特色的打法。比如，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，推出“畝均英雄貸”就屬安徽省首創(chuàng)。
“畝均英雄貸”分為企業(yè)貸和項(xiàng)目貸。企業(yè)貸是金融機(jī)構(gòu)為畝均效益A、B、C類企業(yè)量身定制畝均信用貸、補(bǔ)償貸、訂單貸、擔(dān)保貸和抵押貸等金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供流程簡、審批快、成本低的貸款專屬服務(wù)；項(xiàng)目貸是金融機(jī)構(gòu)為符合“騰籠換鳥”要求的D類企業(yè)、高耗能高排放的低效企業(yè)整治提升提供的中長期貸款。
“2023年至2025年6月底，發(fā)放‘畝均英雄貸’3.8萬筆、共計(jì)8271.1億元，其中，發(fā)放‘項(xiàng)目貸’206筆、共計(jì)783億元；發(fā)放‘企業(yè)貸’3.78萬筆、共計(jì)7488.2億元。”省畝均辦專班有關(guān)同志介紹。
合肥經(jīng)緯電子科技有限公司生產(chǎn)線的數(shù)字化改造，是在“畝均英雄貸”的支持下完成的。“政府的年度評價(jià)中，企業(yè)獲評A類等次，在政府部門的支持下，我們在銀行申請了一筆‘畝均英雄貸’。”合肥經(jīng)緯電子科技有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“畝均英雄貸”暢通了畝均效益優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資渠道，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。
為提升“畝產(chǎn)效益”，更多創(chuàng)新舉措在安徽省各地涌現(xiàn)。宣城、六安聚焦企業(yè)需求導(dǎo)向，通過“政聘企培、政錄企用”人才引育用留模式，累計(jì)為A、B類企業(yè)引進(jìn)各類人才661人。合肥高新區(qū)創(chuàng)新推廣“健康體檢+土地管家”全域治理模式，加快低效工業(yè)用地整治，全面提升土地資源利用效率。3年來，累計(jì)盤活閑置低效用地近4000畝。
政府有為、市場有效、企業(yè)有利、社會受益，“畝均論英雄”改革的持續(xù)深化，為安徽工業(yè)由大到強(qiáng)提供更強(qiáng)動力。（記者 范孝東）