10月19日，中央全面依法治國委員會辦公室公布“關(guān)于第三批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目命名的決定”，滁州市榮耀登榜“全國法治政府建設(shè)示范市”！這一消息振奮人心，不僅是對我市法治政府建設(shè)成果的高度認(rèn)可，更是對全市上下不懈努力的極大鼓舞。

近年來，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設(shè)率先突破目標(biāo)，以示范創(chuàng)建活動為載體，以深化改革創(chuàng)新為動力，持續(xù)提升依法行政水平，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，人民群眾安全感、滿意度測評和法治化營商環(huán)境測評均居全省前列，并已獲評第二批全省法治政府建設(shè)示范市。

滁州，正以法治之力，奏響高質(zhì)量發(fā)展的時代強音，向著更加輝煌的未來奮勇邁進(jìn)。

法治化營商環(huán)境助力經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

天長市某公司負(fù)責(zé)人劉某，曾因企業(yè)需要資金周轉(zhuǎn)，向顧某借款15萬元。借款到期，劉某及其企業(yè)并未如期償還。案件進(jìn)入天長法院執(zhí)行程序后，法官發(fā)現(xiàn)劉某公司經(jīng)營困難，賬戶上確無資金償還借款。

“該公司正在進(jìn)行招投標(biāo)，一旦上了失信名單，就會失去投標(biāo)資格，影響發(fā)展；一味凍結(jié)其土地、廠房等財產(chǎn)，會讓公司雪上加霜。”為此，執(zhí)行干警向劉某發(fā)送《失信通知書》，告知給予1個月失信懲戒寬限期，同時告知拒不履行帶來的法律后果。

劉某在收到《失信通知書》后，對給予的寬限期表示感謝，同時承諾盡快籌錢履行還款義務(wù)。5天后，該公司主動將款項匯入執(zhí)行專戶，案件成功執(zhí)結(jié)。

天長法院深入貫徹善意文明執(zhí)行理念，推出信用預(yù)警“緩沖期”機(jī)制，對主動申報財產(chǎn)但無履行能力的企業(yè)，給予30天履行寬限期，其間暫不納入失信名單，幫助企業(yè)走出信用危機(jī)。今年以來，該院已對151家企業(yè)適用信用預(yù)警“緩沖期”，其中65家企業(yè)在緩沖期內(nèi)全額履行債務(wù)3115.6萬元。

天長法院這一做法，是滁州優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的生動體現(xiàn)。為企業(yè)提供全方位、多層次的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，助力企業(yè)在皖東這片熱土上茁壯成長、蓬勃發(fā)展，是滁州著力打造“亭滿意”營商環(huán)境品牌的生動實踐與不懈追求。

在強化誠信政府建設(shè)過程中，我市制發(fā)“打造一流法治化營商環(huán)境十項重點行動年度任務(wù)清單”，持續(xù)深化公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾等重點工作。今年以來，全市累計梳理問題線索58個，辦結(jié)率100%，兌付履約財政資金14212.07萬元。建成“皖企通”滁州分廳，在全省率先完成與省“皖企通”平臺、省財政涉企系統(tǒng)、省財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全鏈路“四網(wǎng)融合”，打造全市統(tǒng)一政策服務(wù)應(yīng)用。目前，“皖企通”滁州分廳上線發(fā)布政策服務(wù)606個，其中“免申即享”585個、“即申即享”21個，兌付財政資金9243萬元，惠及企業(yè)2453家。

我市在優(yōu)化營商環(huán)境方面持續(xù)發(fā)力，強化涉企政策審核工作，取得顯著成效。我市梳理涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動政策317件，保證無一違反公平競爭審查內(nèi)容、無一妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。同時，積極開展反壟斷和妨礙民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭專項排查，破除針對民營企業(yè)設(shè)置的各類不合理市場準(zhǔn)入、退出限制，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件和廣闊空間。

為優(yōu)化法律服務(wù)供給，我市出臺《關(guān)于推進(jìn)法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《支持律師行業(yè)發(fā)展的若干措施》等政策文件，為打造具有滁州特色的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系提供制度保障。完善律師事務(wù)所與商會、協(xié)會聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，深入開展法律服務(wù)進(jìn)萬企活動。今年以來，全市律師行業(yè)實地走訪企業(yè)開展“法治體檢”510家，梳理法律風(fēng)險點715個，提出法律意見建議751條。

“一站式”解紛體系實現(xiàn)矛盾高質(zhì)效化解

今年7月，明光市一家企業(yè)與職工產(chǎn)生糾紛，部分職工將9萬斤小麥露天堆積，僅用帆布簡單覆蓋。這讓小麥面臨嚴(yán)重霉變風(fēng)險，可能造成巨大損失。接到企業(yè)負(fù)責(zé)人求助后，明光市綜治中心立即啟動應(yīng)急處置流程，迅速聯(lián)動屬地政府、法院等多方力量形成問題解決合力。

執(zhí)行過程中，綜治中心引入公證處全程公證，順利將9萬斤小麥過磅、檢測、入庫，成功轉(zhuǎn)移至安全倉儲場所，既維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，又有效防止矛盾激化、切實保障職工合法權(quán)益。屬地政府資源協(xié)調(diào)、司法機(jī)關(guān)公正裁決、公證機(jī)構(gòu)公信保障……多部門各司其職、協(xié)同配合，形成強大治理合力，讓基層社會治理更加高效、有序、公正。

上述事件的成功處置，充分體現(xiàn)出我市在基層社會治理中依法調(diào)解、協(xié)同共治的顯著成效。近年來，我市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，用好“六尺巷工作法”等有效方式，用心用情用力做好“送上門來的群眾工作”，積極探索創(chuàng)新社會治理模式，持續(xù)深化矛盾糾紛依法調(diào)解工作，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實保障。

我市積極構(gòu)建全覆蓋調(diào)解組織體系。依托村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、市域社會治理網(wǎng)格等，組織專職調(diào)解員、網(wǎng)格員、駐村輔警、調(diào)解組織等力量下沉，用好鄉(xiāng)賢、“五老”等人員，把矛盾糾紛排查化解的“末梢神經(jīng)”扎根在老百姓家門口。我市擁有各級各類人民調(diào)解組織1894個、調(diào)解員9548人。僅上半年，全市鎮(zhèn)村調(diào)解組織化解矛盾糾紛32589件，行業(yè)性專業(yè)性及其他企事業(yè)單位調(diào)解組織化解矛盾糾紛6808件。

我市大力均衡配置調(diào)解服務(wù)資源。通過健全“調(diào)解+信訪”機(jī)制，提升基層社會治理法治化水平，匯聚法律顧問、法律明白人、人民調(diào)解員參與初信初訪工作合力，對具有信訪傾向的矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾有序維權(quán)，依法表達(dá)訴求，預(yù)防和減少信訪矛盾上行。打造“香樟樹下”“老墻根”等“百姓評理說事點”1402個，在“嘮家常”的過程中，將群眾訴求和意愿收集上來、將黨的惠民政策宣講出去、將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。將新時代“楓橋經(jīng)驗”與長三角一體化發(fā)展有機(jī)融合，深化皖蘇接邊地區(qū)聯(lián)合調(diào)解成效，今年以來，聯(lián)合排查矛盾糾紛7500余次，調(diào)處成功4700余件，有力促進(jìn)皖蘇接邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

我市持續(xù)推進(jìn)“一站式”解紛體系建設(shè)。構(gòu)建融會貫通“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級矛盾糾紛的預(yù)防調(diào)處化解樞紐，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)解中心全覆蓋，推動矛盾糾紛一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。全市形成以8個縣級調(diào)解中心為重點，116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心為主力，1235個村（社區(qū)）調(diào)委會為基礎(chǔ)，535個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織為補充的“縱向到底、橫向到邊”大調(diào)解工作格局。持續(xù)深化皖蘇接邊聯(lián)調(diào)、商事調(diào)解、全椒矛調(diào)中心等“滁州經(jīng)驗”解紛做法；加大“皖楓蘇暢”“愛不釋手”“儒林所愿”“連心譙”“聽我一句話”等特色調(diào)解品牌宣傳推廣，全面提升滁州調(diào)解的美譽度和影響力。

行政執(zhí)法改革促進(jìn)執(zhí)法“剛?cè)岵?jì)”

讓執(zhí)法不再是冷冰冰的條文執(zhí)行，而是充滿智慧與溫情的社會治理手段。近年來，我市以法治為基石，全面深化行政執(zhí)法改革，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法流程，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化監(jiān)督機(jī)制，努力讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造更加公平、透明、高效的法治環(huán)境。

推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是提升社會治理效能、維護(hù)社會公平正義的重要舉措。我市通過深化落實行政執(zhí)法“三項制度”，推行行政執(zhí)法單位“三員”制度，重點執(zhí)法單位配齊法制員、宣傳員、指導(dǎo)員，推動行政執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化、法治化。同時，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理、持證上崗和亮證執(zhí)法制度，強化執(zhí)法人員日常管理監(jiān)督。2025年，全市792人報名行政執(zhí)法資格認(rèn)證考試，通過率達(dá)96.2%，居全省第二。

我市大力深化“綜合查一次”改革，通過創(chuàng)新監(jiān)管模式、優(yōu)化執(zhí)法流程，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強企業(yè)獲得感，為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力提供有力保障。隨著《滁州市“綜合查一次”實施方案》出臺，我市推動“綜合查一次”制度與“雙隨機(jī)、一公開”、跨部門綜合監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法改革等有機(jī)融合，提升監(jiān)管合力。

此外，我市聚焦市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)?0個與市場主體密切相關(guān)的執(zhí)法領(lǐng)域，制定兩批事項清單，覆蓋危險化學(xué)品生產(chǎn)、非煤礦山、危險貨物道路運輸、生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資等18類企業(yè)共160個事項，構(gòu)建“一個部門主導(dǎo)、多個部門聯(lián)動”的執(zhí)法檢查模式，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強企業(yè)獲得感。今年以來，全市開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查764次，減少重復(fù)檢查1617次，抽樣調(diào)查顯示涉企行政檢查頻次同比下降50.83%，真正做到“無事不擾”。

全面推行柔性執(zhí)法，是優(yōu)化行政執(zhí)法方式的重要舉措。我市大力推行輕微違法行為依法不予行政處罰制度，落實“輕微免罰”清單356項、“從輕減輕”處罰137項、免予行政強制措施22項。今年以來，全市輕罰案件1.57萬件、減免金額4786萬元，免罰案件18萬件、免罰金額6349萬元。這種執(zhí)法方式，不僅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強市場主體獲得感，還提升執(zhí)法的社會效果，為營造良好的法治化營商環(huán)境注入新活力。

值得一提的是，我市在全省率先出臺《滁州市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《滁州市行政執(zhí)法投訴舉報處理辦法》等規(guī)定，全面梳理行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作職責(zé)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法監(jiān)督體系。不斷完善“府檢聯(lián)動”工作機(jī)制，印發(fā)《行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，組織執(zhí)法監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督重點執(zhí)法活動，提升執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法監(jiān)督體系，開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，創(chuàng)新建立“行政執(zhí)法+紀(jì)檢監(jiān)察”協(xié)作機(jī)制，聚焦10個重點領(lǐng)域和6類突出問題，通過多種渠道深入挖掘問題線索，合力推動涉企執(zhí)法問題糾偏整治。