全省各類開發(fā)區(qū)均納入條例適用范圍

健全開發(fā)區(qū)管理機構和平臺公司協(xié)作運營模式

建立健全容錯糾錯機制

9月18日，省十四屆人大常委會第十八次會議表決通過了《安徽省開發(fā)區(qū)條例》（下稱條例）。條例共6章49條內容，就開發(fā)區(qū)管理體制、規(guī)劃建設、高質量發(fā)展、服務保障等作了詳細規(guī)定，將于2025年12月1日起施行。根據(jù)規(guī)定，《安徽省省級開發(fā)區(qū)條例》同時廢止。

黨的二十屆三中全會提出，要深化開發(fā)區(qū)管理制度改革?！栋不帐∈〖夐_發(fā)區(qū)條例》自1997年5月1日起施行，2002年、2004年進行了部分條款的修改。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，開發(fā)區(qū)體制機制改革不斷深化，在創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)集聚、管理體制機制等方面，《安徽省省級開發(fā)區(qū)條例》內容已不適應當前開發(fā)區(qū)發(fā)展的需要。有必要通過立法，為促進開發(fā)區(qū)建設發(fā)展和改革創(chuàng)新提供法治保障。

適應我省開發(fā)區(qū)發(fā)展需要，條例將實踐中各種類型的開發(fā)區(qū)，包括國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以及國家和省人民政府明確納入開發(fā)區(qū)管理的特別政策區(qū)，均納入條例的適用范圍，實現(xiàn)統(tǒng)一的制度規(guī)范。同時，明確海關特殊監(jiān)管區(qū)域、開發(fā)區(qū)托管代管區(qū)域參照執(zhí)行。

條例突出開發(fā)區(qū)經(jīng)濟功能定位，明確具備條件的開發(fā)區(qū)，應當將社會事務管理職能交由所在地人民政府承擔，將開發(fā)運營職能交由市場主體承擔。鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理體制，健全開發(fā)區(qū)管理機構和平臺公司協(xié)作運營模式。規(guī)定開發(fā)區(qū)設立市場化運營主體的，市場化運營主體承擔招商引資、招才引智、園區(qū)經(jīng)營、企業(yè)服務、基礎設施建設等職責，并按照政企分離、管運分開、協(xié)同高效原則，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動市場化運作。

作為經(jīng)濟建設的主陣地、主引擎，開發(fā)區(qū)在推動區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展中發(fā)揮著重要牽引作用。條例緊扣高質量發(fā)展這一主題，從產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅動、提質增效等方面作出規(guī)定，支持開發(fā)區(qū)因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。

條例鼓勵開發(fā)區(qū)引進和培育具有引領作用的產(chǎn)業(yè)項目，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，構建大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進重大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；明確應當引導、支持企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢和世界科技前沿，加強基礎性、前沿性研究，開發(fā)關鍵核心技術、共性基礎技術和前沿交叉技術，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。

在服務保障方面，條例提出建立完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本管理市場化的投融資機制。支持符合條件的市場化運營主體通過上市融資、發(fā)行債券、股權投資等方式開展資本運作。鼓勵和支持金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，采用多種投融資方式，為促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展提供多元化金融服務。

條例還建立健全容錯糾錯機制，明確在開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展中因先行先試，或者進行尚無明確限制的探索性改革，為推動發(fā)展而出現(xiàn)過失，或者因政策界限不明確、政策調整未達到預期效果，符合免除相關責任或者作減輕、從輕責任處理的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。（記者 范孝東）